创新思路 突出重点
以科学发展观为统领 统筹解决我省人口问题
林树森作重要讲话 顾久 刘鸿庥出席 刘晓凯作总结
贵州人口讯 （记者梁耀明）
省委、省政府对这次会议高度重视，省委副书记、省长林树森亲自到会作了重要讲话，省人大副主任顾久、省政协副主席刘鸿庥出席会议，省人民政府副省长刘晓凯在会上作了总结讲话。省人口计生委党组书记、主任曾祥权在会上作了题为《坚定信心 科学发展 奋力完成全年人口计生工作任务目标》的工作报告。省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省财政厅、省民委、省发改委、省卫生厅等43家省人口和计划生育领导小组成员单位的负责人，省人口计生委党组成员、副主任廖昌晖、王忠、法淑兰、彭翔，党组成员、机关党委书记徐忠敏、省计生协专职副会长周承洲、纪检组长姜政达，副巡视员曾炎松，委机关处室、省计生协机关、委直属事业单位副处级以上干部，以及来自全省各市州地、县市区党委、政府的主要领导或分管领导、人口计生局长参加了会议。刘晓凯副省长、省政府副秘书长张玉广分别主持了上午和下午的会议。
会议还兑现了2008年度省对市（州、地）责任目标和省直相关部门综合治理责任目标考核奖励，颁发了全国计划生育优质服务先进单位奖、全省人口计生工作创新奖，签订了2009年度人口计生目标和综合治理目标责任书。黔东南州、黔西南州、省民政厅、黔西县、思南县、福泉市分别在会上作了交流发言。这次会议是一次总结经验、认清形势、开阔思路、统一思想、明确方向和交流学习的大会，会议达到了预期的目标。
2008年，全省紧紧围绕党的十七大确定的“人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番”和省第十次党代会提出的“历史性跨越”的总体要求，深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》（以下简称《意见》），积极应对年初雪凝大灾影响、北京奥运维稳压力和第四次生育高峰的严峻形势，认真开展深入学习实践科学发展观活动，更加解放思想，进一步探索统筹解决人口问题的新思路、新举措，年度人口主体目标全面完成，人口计生各项工作取得新进展。据省人口计生年度目标考核抽样调查结果，2008年，全省人口出生率为12.98‰，同比下降0.34个千分点，自然增长率为6.48‰，同比下降0.14个千分点；符合政策生育率为94.10％。全省实际实施出生缺陷干预332148例，为总任务数（30.2万例）的110%。全省出生人口性别比出现稳中回落的趋势，降至117.24，同比下降0.46个点。流动人口符合政策生育率升至73.44％，同比上升1.87个百分点。
林树森省长在讲话中充分肯定了改革开放30年来我省人口计生工作取得的突出成绩，从战略的高度，指出了做好人口计生工作对推动我省经济和社会全面协调可持续发展，促进社会和谐，全面建设小康社会，实现历史性跨越的重要意义，深刻地分析了我省人口计生工作面临的新形势、新问题，针对当前和今后一个时期，怎样以科学发展观为统领，创新思路、突出重点，稳定和降低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，合理调节人口分布，统筹解决人口问题指明了努力的方向。同时对各级各部门强化领导责任，加大财政投入力度，加强人口计生队伍建设，抓好人口计生综合治理都提出了具体的要求。
林树森指出，人口是经济社会系统中最基本、最基础、最主要的一个要素。人口问题越来越引起各方面的高度关注，走人口与经济、社会、资源、环境相协调的可持续发展道路，正成为世界各国的共同选择。党中央、国务院高度重视我国人口计生工作，制定出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》等一系列重大政策措施，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要指示。上世纪90年代以来，中央每年都要召开人口资源环境工作座谈会，研究分析重大问题，制定重大政策措施，努力从根本上解决我国人口与发展问题。省委、省政府历来重视人口计生工作，始终坚持把人口计生工作作为事关全局的一项战略任务来抓。胡锦涛同志在任贵州省委书记期间，亲自倡导建立了毕节试验区，并将人口控制作为试验区的三大主题之一。改革开放三十年，全省少生1700多万人，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，为全省经济社会发展作出了重要贡献。特别是新世纪以来，我省人口计生工作在“十五”实现跨越式发展的基础上，“十一五”继续保持加速发展的良好态势，多项工作跻身全国先进行列。去年，全省人口自然增长率已下降到6.72‰，省人口计生委还荣获“全国文明单位”称号。作为一个经济社会发展相对落后的省份，能够取得这样的成绩，实属不易。
林树森强调，虽然我省人口计生工作取得了显著成绩，但我们更要清醒地看到，人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大战略问题，我省人口总量大，人口总体素质不高，人地矛盾突出，是影响经济社会又好又快发展的关键因素。贯彻落实科学发展观、构建“和谐贵州”、全面建设小康社会，加快实现我省经济社会发展的历史性跨越，无不与人口问题密切相关。进一步加强人口计生工作，促进人口与经济、社会、资源、环境相协调，已成为我省当前和今后一个时期一项十分重要而紧迫的任务。各级各部门要坚持经济工作和人口计生工作两手抓，进一步统一思想，加强领导，以高度负责的态度，研究新情况，解决新问题，不断开创我省人口计生工作的新局面。
刘晓凯副省长在总结讲话中要求，与会同志要认真学习和领会林树森省长的重要讲话精神，真正从思想上认识到人口计生工作对我省经济社会发展的重大意义，树立人口问题事关经济社会发展全局、事关“人均翻两番”目标实现的战略意识和大局意识，认清当前面临的新形势、新问题、新变化，统一思想，理清思路，结合各地的实际，按省委、省政府的统一部署和要求，采取切实有效的措施，抓好贯彻落实。一是把继续稳定和降低生育水平作为全省人口计生工作的首要任务，加强宣传，创造有利于稳定低生育水平的政策环境和社会环境。二是坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段推动工作发展。三是顺应社会发展的趋势和公众的需求变化，加快从计生管理向计生服务的转化，进一步提高服务质量和服务水平。四是在党政领导、财政投入、信息化建设、干部队伍建设、综合治理等方面做好保障，提供必要的工作条件。
刘晓凯强调，今年全省人口计生工作要抓好以下几个重点：一是认真落实省委、省政府“人口控量提质”的目标，大力开展出生缺陷干预工作，降低出生缺陷和先天性疾病的发生，提高出生人口素质。二是采取有力措施，加强部门和区域协作，扎实开展专项整治活动，综合治理出生人口性别比偏高问题。三是切实加强流动人口计划生育服务管理。全面推行省内流出、流入两地协作责任机制，加快研究制定流动人口计生管理服务的法规体系，实现流动人口计生工作的法治化、规范化，探索建立流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制，切实维护流动人口的合法权益。
曾祥权主任在《工作报告》中总结了过去一年的工作，分析了当前的人口形势，部署了今年的人口计生工作任务和措施。他指出，回顾总结过去一年的工作，有六个方面值得坚持和进一步完善。一是各级干部对人口问题在全省“人均翻番”和“历史性跨越”新目标中的特殊重要意义的认识有新的提高，面对第四次生育高峰的严峻形势，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感，各级党政一把手亲自抓，推动统筹解决人口问题的措施落实，毕节、铜仁、黔西南三个地州后进崛起成效明显。二是各地科学发展、和谐发展的意识增强，坚持以人为本，大力创新服务理念和服务模式，深入推进创建计划生育优质服务县活动，拓展公共服务覆盖面，提升了服务质量；严格依法行政，强化规范执法、文明执法，切实维护广大群众计划生育合法权益。三是以改革创新为动力，深入推进全省“十一五”人口计生机制建设规划，继续完善以宣传教育为先导的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制，促进人口计生工作思路和工作方式的进一步转变。四是以改善计生群众民生问题为重点，大力创新利益导向政策体系，努力使改革发展的成果优先、更多、更好地惠及农村计生家庭，引导群众少生快富。2008年，由于人口计生各项综合投入，直接增加全省农民人均纯收入16.13元。五是各级着力加强基层人口计生管理服务基本网络、提升基层人口计生队伍基本能力、落实基层人口计生人员基本职责，全面推进信息化应用，强基固本工程支撑长效机制运行，提升了管理服务水平。六是以优化各级决策机制为保障，强化党政第一把手亲自抓、负总责的人口计生目标责任制，严格执行“一票否决”制，确保了年度目标的全面完成。
曾祥权强调，2009年全省人口计生工作的总体思路是：以科学发展观为指导，坚定不移地围绕“人均翻番”和“历史性跨越”目标，创造性地贯彻党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，继续深入贯彻中央《决定》和省委《意见》，高度重视第四次生育高峰的严峻现实，不断优化统筹解决人口问题的思路，全面强化依法管理控制政策外生育，更加注重改善民生，把学习实践科学发展观活动取得的成果转化为指导创建“六大计生”的实践，确保2009年度各项目标全面完成，进一步开创全省人口计生事业科学发展、和谐发展的新局面。一是继续稳定和降低生育水平。确保2009年全省人口出生率继续稳定在13‰左右，人口自然增长率控制在7‰以内。 二是坚持依靠科技进步推动出生缺陷干预，降低出生缺陷发生率。确保完成33.6万人的年度干预任务。三是进一步强化措施，务求综合治理出生人口性别比失衡取得新成效。力争全省出生人口性别比在稳定的基础上保持下降趋势。四是推进流动人口与常住人口基本公共服务均等化，推动流动人口计划生育服务管理上新台阶。五是强化部门协作，积极应对人口老龄化。
曾祥权要求，为全力完成年度统筹解决人口问题的主要任务目标，必须着力抓好以下八个方面的工作。一要全面加强依法管理，有效控制违法生育。加大社会宣传和干部培训力度，严格执行新修订的《贵州省人口与计划生育条例》；会同省人大、省政府法制办做好《贵州省流动人口计划生育条例》的立法调研工作；抓紧修订《贵州省计划生育管理办法》。二要推动公共惠民政策有机兼容，进一步完善利益导向政策体系，优先解决计生家庭民生问题。继续实施农村计划生育家庭“三项制度”：2009年起，奖励扶助标准提高至每人每月60元；全面实施“少生快富”工程；认真开展计生家庭特别扶助。加快建立健全对农村自愿放弃政策内二孩生育家庭奖励保障制度；着力推进农村计生养老保险试点向面上扩大；进一步拓展人口计生“三结合”帮扶面，2009年新增帮扶10万计生户。三要推动计划生育优质服务全面提质提速，努力实现计划生育基本公共服务城乡全覆盖。进一步加强基层服务网络建设，全面完成新建或改扩建150个中心乡（镇）计生服务站建设任务。四要继续推进符合科学发展观的人口计生机制建设，保障人口计生事业持续、健康发展。巩固第一批机制建设达标39个县成果，推动其继续改革创新，发挥示范带动作用；重点推动第二批33个县机制建设工作，年内将进行综合评估，确保机制建设第二步规划目标如期达标；同步推进第三批16个县机制建设工作，为“十一五”机制建设“三步走”规划目标全面实现奠定基础。五要进一步加强对人口计生“一票否决”制执行情况的督查力度，切实落实党政一把手问责制。进一步明确相关部门在统筹解决人口问题和计生“三结合”帮扶工作中的目标任务，加强对相关部门人口计生综合治理工作的督查指导，实行平时检查、半年自查与年终考评相结合，交叉考评与下评上相结合，创造统筹解决人口问题的新经验。六要全面加强“三基本”建设和信息化手段运用，进一步提高基层人口计生社会管理和公共服务水平。切实落实《关于进一步加强全省基层人口和计划生育“三基本”建设的指导意见》，适时总结推广全省基层“三基本”建设基本经验，解决存在的问题。七要进一步加大宣传和“三新”试点工作力度，加快构建和谐人口文化和新型生育文化。建立完善人口计生宣传教育新机制，着力抓好“三个试点示范”：一是婚育新风进万家活动示范点，2009年新增省级示范点10个；二是人口计生“三新”试点，2009年新增省级试点村10个；三是选择部分地方开展人口文化建设试点。八要进一步加强机关、系统党建和行业作风建设，加快构建高素质职业化的人口计生队伍。以改革创新精神全面推进系统党的建设，不断创新机关党建工作，抓班子、带队伍、促发展，不断推动“四型”机关建设，巩固、发展“全国文明单位”成果。